“十二五”规划纲要提出，要坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。这为“十二五”时期能源发展指明了方向。
能源是国民经济发展的基础。国家能源局有关负责人解读“十二五”规划纲要时表示，转变能源发展方式是“十二五”时期能源行业的一项非常重要的任务，所谓转变就是要多元发展，变革能源的生产、利用方式，总的指导思想是节约优先、保护环境，目的是调整优化能源结构，构建现代能源产业体系。
推进能源多元清洁发展
“十二五”规划纲要中明确提出，我国非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。
专家指出，过去5年，我国迅速崛起为世界能源大国，一次能源生产总量和消费总量均跃居世界第一，供应能力显著增强，能源结构明显优化，新能源迅猛发展。但同时也要看到，我国以煤为主的能源消费结构十分突出。煤炭占一次能源消费总量接近70%左右，而石油、天然气和其他可再生能源的比重远低于发达国家水平。因此，推进能源多元清洁发展十分必要。
针对“十二五”规划纲要关于降低能耗和排放的要求，首先要改变传统能源发展方式。煤炭方面，“十二五”时期，要通过发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团；同时有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。石油方面，要加大石油、天然气资源勘探开发力度，稳定国内石油产量，促进天然气产量快速增长；同时推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用，提高能源利用效率。电力方面，积极发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。
面对“十二五”规划纲要提出的非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%的目标，国家能源局规划发展司司长江冰表示，“十二五”时期，能源发展要在继续贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、加强环保的指导方针的同时，针对国内外能源发展环境变化的特点，重点加强清洁能源和非化石能源的发展。
江冰表示，预计到2015年，天然气利用规模可能会达到2600亿立方米，在能源消费结构中的比例预计将从目前的3.9%提高到8.3%左右；水电利用规模可能会达到2.5亿千瓦；其他非水能可再生能源利用规模也将达到1.1亿吨标准煤，占一次能源消费总量的比重提高1.8个百分点。由于清洁能源和非化石能源的快速增长，煤炭在一次能源消费中的比重可能会从2009年的70%以上下降到63%左右www.gesep.com节能。
优化能源开发布局
我国能源资源主要分布在西部，能源消费主要集中在东部，长距离、大规模的北煤南运、西电东送、北油南运、西气东输是我国能源运输的基本格局。能源分布的不均，给我国能源利用带来了不小的压力。因此，“十二五”规划纲要明确提出，统筹规划全国能源开发布局和建设重点。
国家能源局相关负责人表示，要实现这个目标，需要统筹我国东中西部能源开发，综合考虑能源资源赋存、水资源分布、生态环境承载能力和区域经济发展水平等因素，按照“加快西部、稳定中部、优化东部”的原则，构筑区域能源优势互补、资源高效配置、能源开发与环境相和谐的能源发展布局。
在西部地区，继续加快能源资源开发利用。要建设大型煤炭基地和现代化矿井，发展大型煤电基地和坑口电站群，加强油气资源勘探开发，大力发展风能和太阳能。
在中部地区，稳定能源开发。要稳定山西煤炭资源开发，河南、安徽煤炭资源在逐步减少，要调整开发强度，在提高回采率上多下功夫；合理布局燃煤电站建设。因地制宜发展可再生能源。
在东部地区，优化能源资源开发。要加快海上油气带建设，稳定陆上油气生产，控制东部煤炭资源开采，大力发展风电等新能源和可再生能源，因地制宜发展燃气调峰电站和热电联产。
同时，还要加强国家综合能源基地建设。山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆5个区域煤炭、油气、水力资源蕴藏量占全国的70%以上，要统筹作好开发规划，把握开发强度、节奏和时序，把这5个能源资源集聚区域打造成为支撑我国经济长期发展www.gesep.com节能环保的国家能源战略基地。
加强能源输送管道建设
当前，我国能源分布和地区发展差异决定了能源仍需在东西部长距离运输。围绕如何提高能源在东西部流通和利用效率，规划纲要明确提出，“十二五”时期加强能源输送通道建设。
国家能源局相关负责人表示，“十一五”时期，通过不懈的努力，我国油气骨干管网初步建成，为我国能源跨区域调度做出了巨大贡献。“十二五”时期，我国要继续加快油气管网建设。要加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善国内油气主干管网；统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设，初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局；建设中哈原油管道二期、中缅油气管道境内段、中亚天然气管道二期以及西气东输三线、四线工程，到2015年，我国输油气管道总长度达到15万公里左右。
该负责人还表示，电力输送具有实时快速低成本的特点，是能源就地转化的重要途径，也是新能源和可再生能源的重要实现途径。因此，“十二五”时期，我国还将适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设，切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。
煤炭仍将是我国能源的主要组成部分，因此，要继续推进煤炭运输通道建设。要加强“三西”地区及蒙东、新疆东部外运通道建设，提高北煤南运、西煤东运能力；加强沿海主要煤炭装卸港泊位和长江中部下水港能力建设。